对中国租赁业现状的思考
更新日期 2009-9-24 15:15:16
—评述“租赁与投资减税”
* “租赁” 一词，在汉语中自古就有，并非外来语，只是在改革开放之前，特别是文革之后，受极左思潮的影响，买进、卖出被谴责为投机倒把，土地出租、房屋出租被视为不劳而获、剥削行为，这些都被列入严惩之列。是邓小平实施的改革开放政策为这些经济活动注入了生机，是前国家副主席荣毅仁用租赁方式，为落后的中国经济引进了大量急需的资金和先进的设备、技术，现在，租赁已渗透到了我国经济的各个部门、人们日常生活的各个环节，租赁业为我国经济起飞做了大量工作，功不可抹，为众多经济专家认可，2000年经国务院批准，租赁业被列入“国家重点鼓励发展的产业”，租赁业已成为我国经济发展中的一个新兴行业。
* 租赁业和我国经济改革开放同步发展，至今已走过了27年路程，期间，租赁业创造了许多辉煌的业绩, 但是，也出现了令人难以忘却的事情。1992年前后，郑州亚细亚揭开了新中国成立以后的第一场商战，“中原之行哪里去？郑州亚细亚！”风靡一时的广告人们至今记忆犹新，而当时亚细亚的董事长正是河南省租赁公司的总经理，不能否认，租赁公司在其中所起的作用；德隆在股市上买入、卖出“新疆屯河”、“合金投资”、“湘火炬A”三个股票，获利98.61亿元，德隆先后收购了新疆金融租赁公司和上海新世纪金融租赁公司，作为他们扩充业务的重要举措；三九集团在控股了深圳金融租赁公司之后，实施了一项宏伟的计划，筹资100亿元，在全国范围内计划设立10000个三九药品連锁店，以后包装上市，计划股市融资300亿元，显然，这是一个非常宏伟理想的计划，2005年下半年国家对房地产市埸宏观调控和药价下调等多种原因，三九集团资金链出现裂痕，公司股权被工商银行冻结，理想计划受拙（1985年，赵新先带着几名大学
* 生，创办了南方药厂，即三九集团的前身），三九集团的计划应该说是一项未成功的理想计划。现在，越来越多的企业家开始认识到租赁公司的理财功能，拥有潜在的良好的发展前景。但是，我们仔细看看我们的同行们，有几个公司处在朝阳中，普遍的倒有夕阳西下的感觉，多数公司的状况不理想。这种现象促使我们进行反思，我们已经积累了许多经念和教训，是该反思的时候了。目前我国的租赁业，正如商务部商贸易字[2003]50号文中所述的，社会认同度较低、管理体制不完善、信用体系不健全、政策限制、缺乏专门人才。简单地说，中国租赁业前景光明，问题不少。
* 1. 租赁分类确认困难：在会计准则中规定，租赁分为融资租赁和经营租赁，经营租赁是指除融资租赁以外的其他租赁。融资租赁的确定有5项标准，满足一项或数项的租赁，应当认定为融资租赁。《会计准则》中的前四项是按美国会计师协会财务会计准则委员会1976年第13号声明书规定：凡租赁开始日，租赁合同符合下列一个或几个条件的，应按融资租赁的会计方法处理：
* a. 租赁期届满时，租赁资产的所有权转归承租人；
* b. 承租人有购买租赁资产的选择权；
* c. 租赁期间等于或大于租赁资产预计耐用年数的75%（大部分）；
* d. 租赁开始日，租赁期间内最低租金支付额（由出租人负担之管理成本除外）之现值，至少等于或超过租赁资产公平价值的90%。
* 会计准则中的第5项是增加项，租赁资产性质特殊，如果不作重新改制，只有承租人才能使用。
* 今天，在具体的一项租赁业务中，已很难区别究竟是融资租赁还是经营租赁。比如前两年电信部门曾推出缴话费送手机业务，缴话费可以理解为缴租金；个体农民和集体出租土地使用权；房屋出租，很难界定这些业务是融资租赁还是经营租赁。我国《会计准则》中确定融资租赁的标准是按照美国会计师协会财务会计准则委员会1976年第13号声明书的规定制订，在时间和国情上都有很大的差异。曾经有一段时间，在金融租赁和融资租赁的概念上争论不休，好像非要争出个正统租赁公司的感觉，实在没有必要，更不利于租赁行业发展。作为租赁公司实体
一．我国租赁业存在的问题
* 首先考虑的是在保证资金安全的前提下产生更多的利润，租赁业务发展到今天，已成为一项型式多样、内容广泛的业务，尤其是在创新时期，融资租赁只是许多型式租赁业务中的一种。正在拟订的“融资租赁法”难将所有租赁业务归入其中，就如“合同法”的产生一样，七十年代，我们签订合同的参照依据是“工矿合同条例”，1981年开始依据的是“经济合同法”，1999年3月执行统一的“合同法”。我在1985年听人大教授徐维荣老先生讲课时，他就提到国家要制订“租赁法”，我们何不吸取制订“合同法”的教训，现在就可以考虑准备制订“租赁法”，让所有合法不合理和合理不合法的租赁行为做到有法可依，规范我国的租赁市场。
* 2. 租赁政策错位：
* 早在1985年，国务院为了鼓励国营工业企业加速设备更新改造，财政部下发(85) 财工字第 29 号文件“关于国营工业企业租赁费用财务处理的规定”，文件规定：
* a.企业通过融资方式租赁的机器设备, 应向经国家有关部门批准经营租赁业务的公司租入;
* b. 租入的设备, 应按国务院国发 [1985] 63 号文件的<国营企业固定资产折旧试行条例>有关规定, 计提折旧;
* c. 租赁设备所需租赁费 (包括租赁手续费、利息以及构成固定资产价值的设备 价款、运输费、途中保险费、安装调试费, 下同), 应首先用该项设备提取折旧基金和企业的更新改造资金, 生产发展基金等企业自有资金支付;
* d. 在租赁期内, 对租入的设备, 应视同国家固定资产进行管理。租赁期满, 按合同规定设备所有权转归承租单位后,转为国家投资固定资产。
* 此文件已包含融资租赁合同的基本参数，当时的国家机械工业委员会在国
* 务院的协调下，促成了上述相关文件的发布；和国家工商行政管理局商定，由地方政府批准设立的租赁公司在当地工商管理局以经营实物租赁的型式登记注册；和财政部商定，租赁公司按利息差和手续费作为纳税基数缴纳营业税，；国家机械工业委员会下属设备成套管理局和中国建设银行合作，在各省市成立租赁公司，设备成套系统充分发挥专业优势，从事融資与融物相结合的租赁。国家机械工业委员会撤消后设备成套系统并入国家物資部，国家物資部于1990年4月9日报经财政部同意下发了（1990）物财字154号文件“物资部直属机械设备成套局事业单位会计制度”细则，对设备成套系统经营的租赁业务在财务处理上都有明确的规定。在计划经济年代，设备成套系统租赁公司所经营的租赁业务，实际上是国家投资由拨改贷、贷转租的产物，是国家控制固定资产投资规模的变通。
* 时至2000年7月7日，国税总局在一部分租赁公司的请求下下发国税函[2000]514号《国家税务总局关于融资租赁业务征收流转税问题的通知》， “对经中国人民银行批准经营融资租赁业务的单位所从事的融资租赁业务，无论租赁的货物的所有权是否转让给承租方，均按《中华人民共和国营业税暂行条例》的有关规定征收营业税，不征收增值税。其他单位从事的融资租赁业务，租赁的货物的所有权转让给承租方，征收增值税，不征收营业税”。
* 大家知道，我国先后经历了多次宏观调控，每次调控都产生大量的三角债，或称作不良资产，可以讲，国内的租赁公司都有租金拖欠现象，就如银行有不良贷款一样，一些租赁公司经过长期的努力，终于将拖欠多年的本金收了回来，而我们的地方税务部门依据514号文件规定，要求未经中国人民银行批准经营融资租赁业务的租赁公司补缴税款，这且不是雪上加霜。“514号”文件客观上维护了一小批租赁公司的利益，但损害了一大批租赁公司的生存空间，难怪有些租赁专家
* 提出了打破行业垄断的呼声。我国执行开放政策，才实现了经济高速增长，租赁行业只有实行开放的政策，公平竞争，才能建成繁荣的租赁市场。
* 3. 租赁方式落后：一提到融资租赁，很多租赁公司都会向你介绍，你缺資金，我出錢，买了设备租给你，产生利润归还租金，也就是通常所说的，“借鸡下蛋，卖蛋还錢”。的确，我国改革开放初期，用这种方式，外资租赁公司从国外引进了大量的資金和设备、技术，由于引进的是外汇，由国家外汇管理局监管，承租方一般由当地政府提供担保；内资租赁公司在初期所经营的租赁业务由于是国家投資试行由“拨改贷、贷转租”的政策，具有半政府职能，租赁资金由国家银行以流动资金贷款的型式提供。此时此刻，政府担保已被禁止，国家银行已改制为股份制银行，向商业银行转型，一切经营活动都必需符合经济规律，银行惜贷、惧贷现象严重，经济效益好的企业，银行争着贷款，哪些缺少资金的企业银行拒绝贷款，租赁公司如向这些贷不到款的企业出租，势必形成风险。正是由于这种习惯上的租赁概念，有些租赁公司进入了租赁规模赿大，经营风险赿大的怪圈。
* 在发达国家，租赁融资只是一种形式，承租人往往并不缺资金，其租赁的动机是为了节税，而那些缺资金的项目则由风险投资公司以风险投資的形式提供。2005年12月20日国家统计局李德水局长宣布，我国2004年ＧＤＰ总量为19317亿美元，从世界第七位上升到第六位。2003年人均GDP为1087美元，联合国开发计划署2004年“人类发展报告”中，我国人均GDP被算成了4580美元（国际机构对一国居民的真实生活状况做评价的时候，通常使用按购买力平价汇率计算的人均GDP，而不按通常用名义汇率计算的人均GDP）。我国的经济实力已大大提高，众多企业已完成了资金的原始积累，开始向创新型经济发展，我国租赁业已具备了向真正节税租赁过渡的条件。
* 1. 发展租赁业，开拓租赁市场：
* 我国航空公司的飞机绝大多数是采用租赁方式引进的，并由外国公司所垄断，1980年至2000年底,中国民航购机738架,绝大部分在美国公司名下。租期内，飞机的所有权属于外国租赁公司或是外国投资机构，根据飞行器和移动设备国际公约，承租人一旦违约，所有权人或债权人可以在任何时间和地点扣押飞机和机组人员。因此，在我国所有的租赁业务中，飞机租赁业务成为租赁资金最安全，信誉最好的行业。
* 随着我国国力增强，我国已经具备了开展国内飞机租赁业务的条件，主要表现如下：
* a.国内资金充足，通过国内租赁公司购汇开展进口租赁已成为可能；
* b.国际民用客机市场，在目前还是买方市场，中国航空公司根据WTO原则，有权利选择租赁公司；
* c.采用国内租赁有利于抵消一部分中美贸易顺差，减少中美贸易磨擦；
* d.国内外租赁公司、境内外中介机构看好国内飞机租赁市场，国家可以通过政策导向吸引外资到国内设立租赁公司和合资公司；
* e.从国家安全角度考虑，选择向国内租赁公司租赁飞机更为妥当。
* 未来２０年中国大约需要增加1600架飞机，其价值约1500亿美元。目前国内航空公司80－90%以上的飞机是从国外租来的。按照这个比例测算，飞机租赁市场将超过１万亿人民币。
二．发展租赁业从以下几方面做工作
* 事实证明，飞机租赁是一个比较好的投资载体，可以给投资者带来长期稳定的投资回报。随着国内居民生活水平的提高，随着全球经济一体化进程的加快，投资快速交通工具将成为人们的首选，我国民用飞机租赁市场潜力巨大。 除飞机租赁之外，汽车租赁、房屋租赁、成套设备租赁、出口租赁市场都有待进一步开拓。
* 2．政策引导民资进入租赁市场：
* 加入WTO组织后，我国经济快速增长，国家税务总局局长谢旭人今年1月8日宣布，2005年中国税收收入达到30866亿元（不包括关税和农业税收），比2004年增长20%，增收5148亿元。我国投資人已开始在世界各地收购外国企业，已初步具备了融入世界经济的实力，今天的中国人已经让外国人刮目相看。据最新统计：居民储蓄存款有14万亿元，有人说是一只老虎，一只饿虎，随时都有可能跳出虎笼，一旦跳出将对经济产生极大的影响，其冲击力之大，值得关注。又有媒体报道，我国现在每年有500亿元的腐败资金收入流出国外，有6000亿元的赌资流到境外、澳门。
* 极为可观的民间资金，吸引了众多淘金者，地下錢庄、非法集资禁而不止，正成为影响社会安定的暗流；银行大量的沉淀资金成为一种包袱，存贷息倒挂造成的损失又将转嫁给客户，最终受到损害的还是消费者。形成这种状况的根本原因是我国的投融资渠道不畅，疏通投融资渠道，开发挖掘这些巨额民间资金，使老百姓手中的资金能够保值、增值，是关系到社会长期安定团结的治国之策。上海前几年为了鼓励买房，曾实行买房退税（个税）政策，由于与WTO原则相违背，已停止执行。用租赁方式达到减税优惠，为各国普遍认可，只要国家在政策上略作调整，并加以引导，完全可以实现投资减税优惠，使老百姓的一部分短期、活期存款转为长期投资，巩固社会安定团结。
* 日本在80年代通过制定投资抵免的税收政策，吸引租赁飞机的公司在日本注册，创造了利用国际资本尤其是美国资本，购买美国飞机，再出租给美国航空公司，用以平衡日美贸易逆差的日本模式。由于出租人和投资人均在国内，租赁交易中的流转税和所得税也全部在日本国内交纳，通过优惠政策吸引境外主体到国内不失为明智之举，可以说这是一个运用政策正确导向成功的范例。
* 美国、欧洲、日本、香港等地80年代以来的经验告诉我们，有投资抵免的税收政策，租赁市场就会快速发展。如果我国对租赁交易中的投资人、出租方也实行比较合理的流转税政策，特别是中长期经营租赁的流转税政策，或对购买国产设备实行投资人或出租人投资抵免的税收政策，势必有利于租赁市场的开拓和发展，从而增加租赁交易中的流转税和所得税。
* 需要指出的是，通过实行包括投资抵免在内的一系列税收优惠政策支持租赁业的发展，从局部和直观上看税收将减少一块，但是从国家整体经济的深层次看，税收总量却是增加的，而且通过投资拉动效应，可以带来更大的盈利，上缴更多的税金。
* 住房是社会发展的重大问题之一, 1982年第37届联合国大会根据斯里兰卡总理普雷马达萨的倡议, 确定1987年为国际住房年, 各国为解决低收入者居住问题, 从政策、资金、技术、建筑材料等方面提供必要条件。我国自1987年启动安居工程至今, 已有十九个年头，虽然2005城镇居民人均住宅建筑面积26平方米，提前实现了联合国倡议的目标。但是我国安居工程的任务仍很艰巨，还有很多家庭没有住房，特别是新参加工作的年青人，购房将成为新的老大难问题。初期的建筑，由于资金短缺，购买力低，无论在工程质量还是居住环境都是低标准，还达不到上海六十年代初建造的工人新村公房水平。上海六十年代初建造的工人新村由于楼距宽，人口密度低，早在九十年代初就被香港来的房地产商拆除，重建成了小高层。因此，我国的房地产商在今后二十年期间，不仅仍要建造大量的优质住房，还要承担艰巨的拆旧建新工作。根据全面奔小康计划，到2020年，我国城镇化率将达到50%，城乡人均住房面积将达到30㎡。今后，居民的住房要求将从选择六、七层的唐楼和鸽子窝式的小高层转向二、三层的别墅群，这在先富起来的沿海地区已成为事实。
* 为了让我国人民实实在在奔小康，国家除了对住房价格进行调控之外，还必须在购房政策上进行调整，应制订有利于租赁公司进入住房市场的配套政策，做到让缺房者真正受益。
* 3. 加快中国租赁行业协会的筹建工作：
* 自从人大代表鲁冠球在第十届全国人大一次会议递交了第1833号提案之后，商务部根据全国人大常委会的要求，做了许多工作，为推动租赁业的发展，商务部先后组织制定《融资租赁法》、颁布《外商投资租赁业管理办法》、开展内资融资租赁公司试点，由部培训中心在全国各省推广融资租赁培训、研讨及项目洽谈活动。使我们对发展中国租赁市场增强了信心，我们由衷的感谢商务部为开拓中国租赁市场所做的工作。为了配合商务部工作，也为了我国所有租赁企业的利益，在2004年11月我向商务部培训中心举办的第一期租赁高级研讨会提议筹建中国租赁行业协会：“建议在各省成立租赁行业协会的基础上，成立全国租赁行业协会，可吸纳金融租赁学会、外资租赁协会为分会会员，望商务部统一管理全国租赁行业。”提议得到商务部的认同，确定由天津经济建设投资集团总公司副总、现天津租赁行业协会杨海田会长负责具体筹备工作。
* 由全国 17省市44家租赁企业和6家地方租赁行业协会共同发起的中国租赁协会的《申请材料》已于2005年10月正式报送商务部。
* 申报中国租赁协会的工作受到业内普遍关注，希望这一行业组织能尽早成立发挥其应有作用，中国外商投资企业协会租赁业委员会姜仲勤会长表示，支持中国租赁协会的组建，协会获准成立后，其所属的租赁业委员会以团体会员名义加入。中国金融学会金融租赁专业委员会田青常务副会长兼秘书长，对此协会的申报工作表示支持。协会成立后，其所属学会将在租赁研究等方面给与配合，共同促进中国租赁业的发展。
* 现代租赁是在贸易的基础上，与金融结合引入传统租赁的模式发展起来的朝阳产业，他不仅涉及金融与贸易，还涉及信息、咨询、策划、运输、保险、
* 法律、投资、理财等行业，人们利用它整合社会资源，以最低成本和税赋，创造最佳经济效益。
* 前国家副主席荣毅仁指出：“发展我国租赁，既要借鉴、学习外国的有益方式，更要善于总结自身的实践经验，要从我国的实际情况出发，走出一条具有中国特色的租赁路子来”，“要积极利用外资，引进先进技术设备，为国内现有老企业的技术改造服务，并努力推进国产设备的国内租赁，积极开拓出口租赁，使租赁在促进国民经济和四化建设中发挥积极作用”。中国租赁业的经历再次见证了荣老的先见之明。
* 未来广阔的中国租赁市场既需要互相竞争，更需要团结，协同作战，与国际租赁业竞争，希望未来的中国租赁协会在商务部的指导下，带领全国的租赁企业在为建设中国创新经济中发挥更大的作用。
* 参考资料：
* 中国飞机租赁──情况与想法 徐飞 博士
* 关于打破国外公司垄断我国飞机租赁市场的政策建议 屈延凯
陈敖
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